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政府公报2018第11期

来源:政府办     发布日期:2018-11-30     点击数:237 人次

                       

                    YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2018-11-30              11        (总号:049

 

           目    

 

省政府文件

2    关于全面推开“证照分离”改革的通知

省政府办公厅文件

4    关于转发财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知

7    关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知

10   关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知

11   关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施

建设三年推进方案的通知

市政府办公室文件

14   关于印发《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作

试行办法》的通知

21   关于印发市属企业公司制改制工作实施方案的通知

23   关于印发《南充市湿地保护修复制度实施方案》的通知

27   关于印发南充市大气污染防治考核暂行办法的通知

县政府文件

28   关于印发《仪陇县创建国家园林县城工作实施方案》的通知

县政府办公室文件

31   关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知

33   关于转发《四川省基本单位名录库管理办法》的通知

35   关于进一步做好政府为困难群体代缴城乡居民养老保险费工作的通知

37   关于印发《仪陇县人社基层公共服务平台标准化建设实施方案》的通知

39   关于加强境内高速公路管理工作的通知

41   关于印发《仪陇县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则(试行)》的通知

政府工作

第四期   县委副书记、县政府县长郭宗海在庆祝第34个教师节暨全县教育工作会议上的讲话(摘要)

重要会议

51   县人民政府第1735次app万博体育


 
 

 

 

四川省人民政府
关于全面推开“证照分离”改革的通知

 

川府发〔201843    2018119

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔201835号)精神,为积极稳妥推进我省“证照分离”改革,现将有关事项通知如下。

  一、工作目标

  20181110日起,在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院部署,逐步对我省涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,为企业进入市场提供便利。

  二、重点任务

  (一)分类制定管理措施。省直有关部门(单位)要结合我省实际,对国务院106项“证照分离”改革事项,明确事项名称表述、审批部门及层级、经营范围表述,制定具体管理措施,并报送省市场监管局,同时在本部门(单位)网站上向社会公开。省市场监管局汇总后及时报国家市场监管总局备案。对直接取消审批的,制定事中事后监管办法。对审批改为备案的,制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,同时制定事中事后监管办法。对实行告知承诺的,制定告知承诺办法并制作告知承诺书,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批,同时制定事中事后监管办法。对优化准入服务的,提出优化准入服务的具体措施,完善网上办理功能,精简审批材料、压缩审批时限、减少审批环节,同时制定事中事后监管办法。

  (二)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”、“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对全省“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,条件成熟一批,纳入整合一批。在我省已推行的“三十三证合一”基础上,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”的目标。

  (三)强化信息共享和业务协同。要加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,强化信息归集工作,不断丰富和完善国家企业信用信息公示系统的涉企信息数量和质量。健全市场监管(工商)部门与行政审批(行业主管)部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。市场监管(工商)部门和行政审批(行业主管)部门应按照统一的数据标准,通过四川省政府部门信息共享及监管协作平台推送、领取、使用企业登记、备案和审批信息,实现登记与审批的有效衔接。“证照分离”改革事项中,属于工商登记后置审批事项的,各级市场监管(工商)部门要按照《四川省人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发〔201611号)要求认真履行好“双告知”职责;对于不属于前置审批和后置审批的事项,由市场监管(工商)部门按照经营范围规范表述将市场主体登记信息推送相关行政审批(行业主管)部门,实现信息互通共享。要建立部门信息反馈机制,行政审批(行业主管)部门向市场监管(工商)部门及时反馈接收和办结情况。各级行政审批(行业主管)部门形成的涉企信用信息应按系统由省直部门(单位)分别推送给省发展改革委和省市场监管局,通过“信用四川”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应的市场主体名下,并对外公示。

  (四)加强事中事后监管。各级行政审批(行业主管)部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则切实履行监管职责,针对改革事项分类制定完善监管办法。对中央事权的改革事项,相对应的省直部门(单位)要主动加强与上级部门对接,落实属地监管责任。要按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,推进“双随机、一公开”监管,在我省逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。进一步健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门(单位)要加强统筹,细化工作举措,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。省市场监管局要牵头建立部门协调机制,不定期召集省直有关部门(单位)研究解决改革过程中出现的新情况和新问题、安排部署检查督查工作。推动相关法律法规的修改完善,省直有关部门(单位)对涉及的法规、规章和规范性文件进行清理,并报有权机关按程序做好“立改废”工作。省直有关部门(单位)要强化对改革工作的指导和培训,统计涉及本系统各类改革事项新增的办理数、违法案件查处数、撤销审批数等,并于每月25日前向省市场监管局报送。

  (二)做好宣传引导。各地各部门(单位)要加强信息报送,及时总结推广改革中的典型经验。涉及改革事项的有关部门(单位)要在审批服务实体窗口向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,公布相应的具体管理措施,规范审批和管理。要运用通俗易懂的语言做好宣传和政策解读工作,扩大改革政策的知晓度。

  (三)强化督查考核。各地各部门(单位)要健全激励约束机制和容错纠错机制,强化督查问责,通过检查、督查、评估、通报等多种方式,大力推动和督促“证照分离”改革各项任务落实。对工作推进有力有效的,予以通报表扬,对未依法依规履行职责的,要严肃问责。

  附件:四川省第一批“证照分离”改革事项表(略)


 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于转发财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知

 

川办发〔201882    2018115

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委《四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


 

 

四川省扶贫项目资金绩效管理实施细则

 

财政厅 省扶贫移民局 省发展改革委

  


 

第一条 为全面实施绩效管理,切实提高财政扶贫项目资金使用效益、落实资金监管责任,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔201835号)等有关要求,结合我省实际,制定本细则。

  第二条 本细则所称扶贫项目资金,是指全省各级人民政府及其部门为如期实现脱贫目标,支持脱贫攻坚项目(含对个人和家庭的补助项目)的各类财政资金,主要包括纳入中央和省级扶贫总台账的84个专项扶贫项目资金、各地参照中央和省级扶贫资金范围确定的本级扶贫资金。

  第三条 本细则涉及的扶贫资金管理主体是指有脱贫攻坚任务的市(州)、县(市、区)人民政府和省直有关部门。

  第四条 扶贫项目资金绩效管理应当遵循以下原则:

  (一)目标导向,注重效果。资金投入和使用,要更加注重精准脱贫绩效目标的实现程度,聚焦提高脱贫质量和减贫效果。

  (二)统一部署,分工负责。全省各级政府要各负其责、各司其职,强化资金使用部门(单位)的绩效管理主体责任。

  (三)全程跟踪,创新管理。对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪,实行资金使用部门(单位)自我管理和外部监管相结合,赋予基层精准施策更大自主权。

  (四)压实责任,减轻负担。资金使用部门(单位)承担绩效管理主体责任,具体落实到项目负责人。严禁层层组织和多头重复评价检查,避免增加基层迎评迎检负担。

  第五条 财政厅、省扶贫移民局、省发展改革委统筹负责扶贫项目资金绩效管理工作。

  省直有关部门应督促本行业实施扶贫项目资金绩效管理,牢固树立绩效管理理念,加强脱贫效果监管。

  各市(州)、县(市、区)财政部门(以下统称市县财政部门)应会同有关部门,在省脱贫攻坚领导小组统一领导下,加强对市县扶贫项目资金绩效管理工作的指导培训。

  市县财政部门应当会同有关部门,依照职责对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

  第六条 扶贫项目资金绩效目标的填报。

  (一)各市(州)、县(市、区)有关部门(以下简称市县有关部门)和资金使用单位应在本级脱贫攻坚领导小组统一领导下,在编制年度部门预算、单位预算时,根据省级和本级预算编制规定和脱贫攻坚规划等,科学合理测算扶贫项目资金需求,设定扶贫项目资金绩效目标。

  扶贫项目资金绩效目标应作为预算安排的重要依据,并细化量化为绩效指标,主要包括数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标。

  市县有关部门和资金使用单位未按要求设定绩效目标的项目,原则上不得纳入扶贫项目库,不得申请相关预算。

  (二)扶贫项目资金绩效目标按设定的模版统一填报,模版中扶贫项目资金的具体绩效指标由对口主管部门组织设定。

  (三)扶贫项目资金绩效目标的填报主体是资金使用单位,末端填报单位为县(市、区)有关部门(单位)或乡镇人民政府,末端填报单位负责汇总、填报其职能职责范围内管理的扶贫项目资金绩效目标。

  (四)纳入市县本级年初预算的中央和省级扶贫项目资金,绩效目标的填报流程按市县本级预算编制流程进行;对于执行过程中下达的中央和省级扶贫项目资金,绩效目标填报由本级相关部门组织实施。

  (五)扶贫项目资金整合使用的,由整合后的资金主管部门牵头组织绩效目标填报;跨年度扶贫项目按程序填报绩效目标,以前年度未填报的,由主管部门组织补填;扶贫项目资金与其他资金统筹使用的,由主管部门按统筹使用后的项目组织绩效目标填报。

  第七条 扶贫项目资金绩效目标的审核。

  (一)市县财政部门对扶贫项目资金绩效目标进行审核,具体包括项目的必要性和可行性、绩效目标与脱贫目标的相关性、绩效指标的合理性和可衡量性、与资金的匹配性等内容。审核未通过的,不得安排相关预算。审核通过并安排预算的,有关部门应将扶贫项目资金绩效目标报送本级脱贫攻坚领导小组备案,并编入本部门预算依法公开。

  (二)市县扶贫项目主管部门是绩效目标审核的第一责任人,对资金使用单位填报的绩效目标进行初次审核。

  (三)市县财政部门对扶贫项目资金绩效目标进行复审。复审过程中,可根据实际情况组织行业专家审核,可会同本级人大常委会、审计部门联合审核。

  第八条 扶贫项目资金绩效目标的批复。

  市县财政部门应按规定将相关扶贫项目资金绩效目标随部门预算一同批复有关部门。有关部门应将相关扶贫项目资金绩效目标随资金使用单位预算一同批复。

  扶贫项目资金绩效目标批复后,原则上不作调整。预算执行中因特殊原因确需调整的,应按绩效目标管理要求办理。扶贫项目及相关预算需变更的,应按程序同步调整绩效目标。

  市(州)财政部门负责收集所辖县(市、区)财政部门批复的扶贫项目资金绩效目标,并将本市(州)批复的绩效目标汇总后按程序报送财政厅和省扶贫移民局备案(涉及预算内投资的事项,还应报送省发展改革委,下同)。财政厅汇总全省扶贫项目资金绩效目标后及时报送财政部驻川专员办。

  第九条 扶贫项目资金绩效目标的监控。

  (一)预算执行中,市县财政部门按照中央统一搭建的扶贫资金动态监控系统组织开展绩效监控,制定适合本地实际的扶贫项目资金动态监控管理办法和操作规程,明确动态监控主体、监控内容、监控方式、疑点信息处理及监控情况报告等事项,促进监控工作制度化、规范化。

  (二)市县有关部门应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控工作机制,组织资金使用单位定期跟踪分析预算和绩效目标执行情况,并向本级财政和扶贫部门按月报送绩效目标执行监控结果。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应及时纠正。

  (三)市县财政部门应加强监控结果应用,及时处理发现的问题;问题严重的,应及时收回或暂缓拨付财政资金。

  (四)财政厅根据工作需要对部分项目进行重点监控。

  第十条 年度预算执行终了,市县有关部门应组织资金使用单位开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标分析原因并提出下一步改进措施。

  市县有关部门应将绩效自评结果及时报送本级财政和扶贫部门。

  市县财政部门会同本级审计部门对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查。

  绩效自评结果和抽查结果应作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

  第十一条 各级财政和扶贫部门根据需要,可对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和单位,要求其对发现的问题进行整改。

  各级财政和扶贫部门的绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据。

  各级财政和扶贫部门开展绩效评价可委托第三方机构进行。

  扶贫项目资金绩效管理情况纳入省对市县脱贫攻坚考核内容。

  市县财政部门应将绩效评价结果编入本级决算并依法公开。市县有关部门应将绩效自评结果编入本部门决算并依法公开。

  第十二条 扶贫项目资金绩效管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十三条 本细则自印发之日起施行。


 

 

 

 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于印发促进返乡下乡创业二十二条措施的通知

 

川办发〔201885    20181115

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

  为进一步做好农民工、大学生和复员转业退役军人等人员返乡下乡创业工作,经省政府同意,现将《促进返乡下乡创业二十二条措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

  各地要进一步提高推动返乡下乡创业工作的意识,建立政府主要负责人牵头负责、有关部门(单位)共同参与的工作机制,研究制定本地区推进返乡下乡创业工作的规划和具体办法。要强化县级政府的主体责任,细化政策措施和目标任务,合理安排政策落实和工作推进所需资金,完善激励问责机制。省直相关部门(单位)要明确配套办法或实施细则,加强政策支持和服务保障,优化返乡下乡创业环境,不断开创返乡下乡创业工作新局面,有力助推乡村振兴战略和就业优先战略深入实施。


 


促进返乡下乡创业二十二条措施

 


 

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实乡村振兴战略和就业优先战略,进一步扩大就业渠道、促进城乡协调发展,增强大众创业、万众创新活力,鼓励和支持农民工、大学生和复员转业退役军人等人员(以下简称“返乡下乡创业者”)返乡下乡创业,制定以下措施。

  一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的,按当地manbetx 体育下载 相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,有条件的地方可给予一定补贴。(责任单位:农业农村厅、经济信息化厅、省林草局、省市场监管局、省经济合作局、财政厅。列首位的为牵头单位,下同)

  二、创新土地流转模式,鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的地方,可对返乡下乡创业者从事适度规模经营流转土地60亩以上的给予奖补,具体标准和补贴年限由各地政府确定。返乡下乡创业者流转土地开展粮食种植达到30亩以上的,按规定享受种粮大户补贴政策。(责任单位:农业农村厅、自然资源厅、财政厅、省林草局)

  三、将村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标用于保障返乡下乡创业等农村发展用地。完善农业农村新增建设用地保障机制,按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,用于支持农村新产业新业态发展。其中,对从事森林康养、休闲农业和乡村旅游等业务的农业经营主体,其辅助设施建设用地可再增加3%。农林牧渔业产品初加工工业项目用地,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定土地出让底价。将符合条件的返乡下乡创业者纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度范畴,支持返乡下乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。(责任单位:自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、财政厅、省林草局)

  四、鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台,并由各地根据实际情况对场地租金和网络使用费等给予一定比例的补贴,补贴期限一般不超过3年。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办养老机构,可享受养老服务业发展相关优惠政策。(责任单位:商务厅、财政厅、民政厅)

  五、返乡下乡创业者开展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产以及农产品初加工用电,按国家相关规定执行农业生产电价。(责任单位:省发展改革委、国网四川电力)

  六、对提供创业孵化服务的创业园区(孵化基地),各地可根据入驻返乡下乡创业的项目数量和孵化效果,从就业创业补助资金中给予一定标准的奖补。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  七、返乡下乡创业者符合贷款条件的,按不超过10万元发放创业担保贷款;合伙创业或组织起来共同创业符合条件的,贷款额度可适当提高。创办小微企业符合条件的,可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款。财政部门按规定对创业担保贷款贴息。积极开展信用乡村、信用园区建设,建立信用乡村、信用园区推荐免担保机制。返乡下乡创业者或其创办的企业经担保机构审核评估或信用乡村、信用园区推荐后,可以降低反担保门槛或取消反担保。(责任单位:人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、人力资源社会保障厅、经济信息化厅、科技厅、财政厅)

  八、将省对88个贫困县(市、区)实施的返乡创业分险基金并入当地创业担保贷款担保基金。省财政对各地实施创业担保贷款分险奖补,对返乡下乡创业者创业担保贷款损失,按照各地担保基金实际分险金额的50%给予奖补,奖补资金全额用于补充各地创业担保贷款担保基金。(责任单位:财政厅、人力资源社会保障厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局)

  九、加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持。有条件的地方可通过财政出资引导社会资本投入,设立返乡下乡创业扶持基金,为创业者提供股权投资等服务。对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场首发上市融资的企业,以及在新三板、天府(四川)联合股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性费用补助。(责任单位:人力资源社会保障厅、经济信息化厅、省发展改革委、四川证监局、省地方金融监管局、科技厅、财政厅、商务厅、农业农村厅、省林草局)

  十、财政部门按当年新发放返乡下乡创业者创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于补助其工作经费。各地在分配奖励资金时,可对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行给予适当倾斜。(责任单位:财政厅、人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、人力资源社会保障厅)

  十一、鼓励农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营建设用地使用权(以下简称“三权”)抵押融资试点县(市、区)的创业者利用“三权”进行抵押贷款。支持创业者利用林权抵押贷款。支持符合条件的创业者利用林权抵押和土地流转收益保证贷款业务进行融资。(责任单位:人行成都分行、四川银保监局、省地方金融监管局、自然资源厅、农业农村厅、省林草局、财政厅、人力资源社会保障厅)

  十二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体,采取“政府+银行+保险”合作融资模式,为创业企业融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式,为创业企业发展提供资金支持;农户和农业企业可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险机构积极开发地方特色农业保险品种,各地可根据本地财力情况给予保险费补贴。(责任单位:四川银保监局、农业农村厅、财政厅、省林草局)

  十三、依法落实国家促进创业的减税降费优惠政策。(责任单位:四川省税务局)

  十四、对首次创业且正常经营1年以上的返乡下乡创业农民工、首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的就业困难人员以及符合条件的创业大学生,按规定从就业创业补助资金中给予一次性创业补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十五、返乡下乡创业者创办的企业,招用贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按招用人数给予企业1000/人一次性奖补;招用就业困难人员签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予企业岗位补贴和社会保险补贴;招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。补贴资金从就业创业补助资金中列支。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

 

  十六、符合条件的大学生返乡下乡创办企业吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。具体标准为:招用3人(含3人)以下的,每招用1人奖励2000元,招用3人以上的,每增加1人奖励3000元,最高奖励总额不超过10万元。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十七、实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划,根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求,依托符合条件的普通高校、职业院校(含技工院校)、培训机构,分类组织开展创业培训或创业提升培训,使每位有意愿的创业者都能接受一次政府补贴的创业培训或创业提升培训。创业者或创业企业管理者参加创业培训和创业提升培训,取得培训合格证书的,按规定从就业创业补助资金中给予培训补贴。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅)

  十八、支持返乡下乡创业企业创建技能大师工作室,对成功创建国家级和省级技能大师工作室的,按规定从就业创业补助资金中分别一次性给予10万元、30万元经费补助。支持新型职业农民通过弹性学制在中高等农业职业学校接受教育,推广校企合作、订单培训、定向培训,注重职业素养、实用技术等培养,培育适应返乡下乡创业需求的知识型、技能型、创新型劳动者。将返乡下乡创办的新型农业经营主体纳入引智成果示范推广项目范围,对符合条件的从引智专项资金中给予补助(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、农业农村厅)

  十九、实施引才回乡工程,建立有效激励机制,以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡服务。支持各地在返乡下乡创业集中地区设立专家服务基地,开展返乡下乡创业急需紧缺专业技术人才研修,深入推进科技特派员制度。深入实施“三支一扶”计划等高校毕业生基层服务项目,为返乡下乡创业提供技术和信息服务。服务期满且考核合格的高校毕业生,可通过考核方式聘用为服务地乡镇事业单位工作人员。返乡下乡创业企业招用的高层次人才,可参照当地人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家,在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。(责任单位:人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅)

  二十、依托各级公共就业服务机构,实施返乡下乡创业服务能力提升行动,建立创业服务平台,组建创业指导专家服务团队,开发创业项目库,开展创业大赛、创意大赛、创业大讲堂、创业训练营等活动,为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等创业服务。对创业失败的创业者按规定进行失业登记,及时提供就业服务;对符合就业困难人员条件的,提供“一对一”就业援助,按规定纳入社会保险和社会救助体系。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅)

  二十一、鼓励返乡下乡创业者建立就业创业社会组织。各地可使用就业创业补助资金,以政府购买服务的方式充分发挥社会组织力量,为创业者提供创业专业服务。(责任单位:人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅)

  二十二、按规定评选打造一批省级返乡下乡创业示范市(州)、示范县(市、区)、示范园(孵化园),并给予一定的资金奖励。按规定开展省级创业明星、创业实体评选表彰活动。符合条件的创业者可按程序推荐为村干部及劳模候选人。(责任单位:人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、省总工会)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的通知

 

川办函〔2018101    2018119

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔201827号),经省政府同意,现将全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)建设有关要求通知如下。

  一、重视学校建设

  各级政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实全国教育大会精神和省委十一届三次全会部署,坚持以人民为中心,高度重视两类学校布局规划和建设工作。各地要把办好两类学校列入重要议事日程,建立健全工作领导体制,做好专题调研,制定实施方案。要定期召开工作推进会议,及时解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题,确保工作目标按期实现。

  二、优化布局规划

  县级人民政府要统筹社会主义新农村建设和农村学校建设,统筹县域教育资源,优化城乡学校布局,合理设置两类学校。要修订完善包含两类学校的农村义务教育学校布局专项规划(20182020年),按程序公开征求意见,经市(州)人民政府审核汇总后于20181231日前报教育厅,教育厅汇总报省政府备案。布局规划中涉及到小规模学校撤并的,由县级人民政府因地制宜确定,但要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。要严格履行撤并方案的制定、论证、公示等程序,并切实做好学生和家长的思想工作。

  三、改善办学条件

  县级人民政府要严格按照《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》,认真落实两类学校办学的底线标准。对于小规模学校,原则上生均校舍建筑面积不低于7.85平方米;生均图书册数不低于25册;每名学科教师配备1台计算机;功能室和教学仪器设施满足教育教学需要。对于寄宿制学校,原则上生均学生宿舍建筑面积不低于小学5平方米、初中5.5平方米,食堂(伙房)生均建筑面积11.2平方米;寄宿学生每人1个床位;有开水供应和淋浴设施;有开展团队活动必需的场地与条件。两类学校要扎实推进“厕所革命”,确保厕位够用、干净卫生。各地要进一步加大对城乡义务教育经费的统筹力度,逐校摸清底数,对照标准,倒排时间,加快建设进度,确保到2020年两类学校办学条件达到基本办学标准。

  四、加强师资建设

  各地要按照《中共四川省委 四川省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(川委发〔201822号)和《四川省人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划实施办法(20152020年)的通知》(川办发〔2015107号)要求,落实城乡统一的中小学教职工编制标准,推进教师“县管校聘”改革,统筹教师配备、岗位设置管理。将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级专业技术职务和特级教师的必要条件。切实落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜政策,并优先满足小规模学校需要,保障乡村教师职称即评即聘。“省培计划”要优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师。

  五、提高办学水平

  各地要在强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用基础上,加强乡村小规模学校横向交流,积极培育和扶持乡村小规模学校联盟建设。加强民族地区寄宿制学校管理,积极开展有利于促进民族团结和融合的教育教学活动,引导学生广泛使用国家通用语言文字。积极推动“一校一品”“一校一特”创建工作。推进“互联网+教育”发展,探索建立省内优质学校与两类学校的资源帮扶机制,鼓励有条件的地区和学校在区域内或跨区域开设“同步课堂”,保障两类学校开齐开足开好课程。加快推进四川省教育资源公共服务平台建设,提升对两类学校的数字资源供给能力。

  六、强化督导检查

  省级教育督导部门要将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估认定,已通过基本均衡评估认定的县(市、区)接受督导复查时应包括两类学校。各级教育督导部门要建立和完善两类学校质量监测和督导评估机制,为每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥教育督导作用,以督促改,以评促建,切实推动办好农村义务教育。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施

建设三年推进方案的通知

 

川办函〔2018103    20181112

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  20174月,省政府办公厅印发了《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》和《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》(川办函〔201785号,以下简称两个三年推进方案),各地按照两个三年推进方案,积极推进城镇污水和城乡垃圾处理设施建设,取得了积极成效。为加快推进四川省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设,切实改善城乡生态环境质量,更好满足人民群众对美好环境的需求,省政府组织住房城乡建设厅对两个三年推进方案作了修订完善。经省政府同意,现将修订后的两个三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表印发你们,并就有关事项通知如下。

  一、进一步提高建设规模

  (一)全面提升生活污水收集处理能力。进一步扩大生活污水、污泥处理设施、管网的新建和改建规模,加快推动城镇生活污水处理厂按照规定排放标准提标改造,切实提高生活污水处理率,加大地级及以上城市黑臭水体治理力度。到2019年底,污水处理率城市达到95%,县城达到85%,建制镇达到50%以上,地级以及上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。除阿坝州、甘孜州、凉山州以外的18个地级市的建制镇,在2019年年底前基本实现污水处理设施全覆盖;加强修订后的两个三年推进方案与《四川省城乡市政基础设施“十三五”规划》的衔接,未纳入修订后的城镇污水处理设施建设三年推进方案且尚未开工建设的建制镇,最迟于2019年启动建设,确保在2020年年底前全面建成污水处理设施。

  (二)扎实推进生活垃圾无害化处理。加快垃圾焚烧处理设施建设,逐步改变以填埋为主的处理方式,提高垃圾焚烧处理比例,加快城乡垃圾收集转运设施建设,加大非正规垃圾堆放点和存量垃圾治理。到2019年底,生活垃圾无害化处理率成都市达到100%,其他设市城市达到95%,县城达到85%以上,镇乡生活垃圾收转运设施覆盖率达到100%(阿坝州、甘孜州、凉山州达到70%),存量垃圾治理任务基本全面完成。

  二、进一步加快重点流域重点区域建设工作

  (一)加快解决生活污水处理设施不足、管网不配套的问题。推动重点流域重点区域内城镇污水处理设施基本实现全覆盖,推动城市建成区生活污水管网全覆盖、全收集,加快老旧生活污水管网改造和破损修复。重点推进岷江、沱江流域重点区域内的城市、县城、建制镇现有污水处理设施升级改造,生活污水排放标准达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》。

  (二)加快解决生活垃圾收转运处设施不足、监管不到位的问题。推动重点流域重点区域城乡生活垃圾收集、转运、处理设施达到全覆盖,加快优化生活垃圾处理方式,巩固提升农村生活垃圾治理成果,普遍建立生活垃圾分类制度,完善生活垃圾处理信息化监管体系。

  三、进一步改进治理模式

  各地各部门要建立健全“建齐设施、增大能力,提升标准、全域覆盖,创新方式、破解瓶颈,强化机制、提高效能”的治理体系,全面提升污水垃圾治理水平。大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,优先支持民营资本、鼓励社会资本成立联合体参与PPP项目。重点流域重点区域和有条件的地级市要全面推广“全域统筹规划、市州统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务”治理模式,大力吸引社会资金参与投资和运营;其他地区可根据项目经济属性、受益范围、政府监管能力、行业管理模式、绩效考核的可行性以及财政承受能力等情况,合理确定打包项目和覆盖范围,通过协商确定PPP模式,破解资金瓶颈。尽可能将未纳入修订后两个三年推进方案的乡镇污水处理设施纳入市、县污水处理设施PPP项目包,与两个三年推进方案中的污水处理设施项目同步实施。

  四、进一步强化保障措施

  (一)加强组织领导。各市(州)人民政府是全省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设推进工作的责任主体、工作主体,要进一步理顺城镇污水和城乡垃圾处理管理体制,落实部门目标责任,细化工作任务,建立工作机制,形成工作合力,加强设施建设和运行监督,确保该项工作落到实处。

  全省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设推进工作组(住房城乡建设厅)要加强统筹指导,协调解决推进工作中的重大问题。省直有关部门要按照职能职责,扎实推进各项工作措施,加强协调配合,形成工作合力。

  (二)加大政策支持。要调整优化支出结构,统筹各类专项资金,形成政策、资金合力,充分发挥财政资金引导带动作用,进一步拓宽投融资渠道。在前期工作基础上,进一步加大对城镇污水及城乡垃圾处理设施项目建设和运营的扶持力度,建立完善合理的投资回报机制,合理确定价格和收费标准、运营年限,并及时调整完善;建立和完善适合本地区的污水垃圾处理技术和标准体系,提高管理水平;积极探索建立生态补偿机制,加快少数民族地区和贫困地区污水垃圾处理设施建设和运营。

  (三)加强监管问责。要在科学规划和充分论证的基础上,按照总体目标要求,进一步明确各类项目的工作时序、年度计划,倒排工期,适时优化,确保全面按时完成总体目标和主要建设任务。各地各有关部门要加强城镇污水和城乡垃圾处理设施建设和运行的监督,通过引入第三方监督管理等途径,提高监督管理水平;对建设严重滞后、排放不达标的,要及时关停、严格问责并责令整改。鼓励公众参与监督,对群众举报及时查证处理,确保城镇污水和城乡垃圾处理设施有序建设、正常运行。

附件:1.四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表(略)

2.四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案主要建设任务表、目标任务表、重点流域重点区域目标分解表及实施项目计划表(略)


 

 

 

 

南充市人民政府办公室

关于印发《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作

试行办法》的通知

 

南府办发〔201849    2018111


 
 

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

《南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作试行办法》已经六届市政府第48次app万博体育 审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


 

 

南充市结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作试行办法

 


 

第一章 总 则

第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室行政审批和管理工作,规范行政审批行为,提高审批效率和服务水平,保证建设质量,根据《中华人民共和国人民防空法》《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》、《国家国防动员委员会 国家发展计划委员会 建设部 财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》(〔2003〕国人防办字第18号)、《国家人民防空办公室关于颁发〈人民防空工程质量监督管理规定〉的通知》(国人防〔2010288号)、《中共南充市委 南充市人民政府 南充市军分区〈关于南充市深入推进人民防空改革发展实施方案〉》(南委〔201743号)等有关规定,结合我市实际,特制定本试行办法。

第二条 本市人防重点城市规划区内,结合民用建筑修建防空地下室和单独开发利用地下空间兼顾人民防空要求的建筑工程(以下简称“结建”)的行政审批和监督管理活动适用本试行办法。

本试行办法所称的民用建筑是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。生产性建筑包含:生产车间、生产制造监控用房和机房、机修厂房、产品检验试验用房、厂房附属更衣淋浴用房、厂房附属仓库等与生产直接有关的配套设施,不属于“结建”范围。

本试行办法所称“结建”是指城市新建(含改、扩建)民用建筑建设单位或个人按照国家有关规定履行法定义务,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室和单独开发利用地下空间兼顾人民防空要求的建筑工程。

第三条 市人防办负责全市“结建”人防工程管理的监督检查和指导,参与市本级城市规划区内的“结建”行政审批和管理工作;各县(市)人防办参与本行政区域内的“结建”行政审批和管理工作,并负责“结建”管理的监督检查。

第四条 县级以上人防主管部门要按照《中华人民共和国行政许可法》要求,不断建立健全“结建”审批各项内部配套制度,保障“结建”审批工作正常运行。

第五条 县级以上人防主管部门应严格按照《人民防空建设规划》进行审批,坚持“规划引领、应建必建、应收必收”原则,发挥人防工程规划的先导作用,按审批流程和审批条件依法依规审批。

第六条 县级以上人防主管部门要建立规范、高效的审批运行机制,并逐步实现网上审批,统一使用南充市人民防空办公室制定的人防结建审批文书。

第七条 人防“结建”行政审批和管理工作分为“结建”审批、“结建”人防工程施工图设计文件审批、建设质量监督和竣工验收审批四个阶段。

第二章 “结建”审批

 第九条 “结建”审批范围为城市规划区内的新建(含改、扩建)民用建筑和单独开发利用地下空间建筑项目

第九条 新建民用建筑应当按下列标准修建防空地下室:

(一)新建10层以上(含10层)或基础埋置深度